努力開啟中國特色社會主義法治新征程——專訪中國社會科學院學部委員、法學研究所所長李林

 

黨的十九大報告提出了新時代中國特色社會主義思想,明確了全面推進依法治國總目標。就如何從依法治國和法治建設角度深入理解“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷以及對中國特色社會主義法治新征程的理解等問題,中國法碩網記者采訪了中國社會科學院學部委員、法學研究所所長李林。

 

                        努力開啟中國特色社會主義法治新征程——專訪中國社會科學院學部委員、法學研究所所長李林

記者:我們從依法治國和法治建設角度,應當如何理解黨的十九大提出的“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷?

李林:中國特色社會主義現代化建設進入新時代的重大戰略判斷,不僅確立了我國社會主義現代化建設和改革發展新的歷史方位,而且進一步確立了全面推進依法治國、建設法治中國新的歷史方位,不僅為法治中國建設提供了新時代中國特色社會主義思想的理論指引,而且對深化依法治國實踐提出了一系列新任務新要求,指明了全面依法治國的戰略發展方向和實踐發展方略,開啟了中國特色社會主義法治新征程。總體來看,黨的十九大報告從歷史與邏輯兩個大的維度,對建設法治中國作出了戰略安排和基本規定:一是歷史維度——黨的十八大以來的五年,我們黨領導人民推進全面依法治國,中國特色社會主義民主法治建設邁出重大步伐,在八個方面取得顯著成就;全面依法治國是“四個全面”戰略布局的重要組成部分,未來要堅定不移推進全面依法治國,加快建設社會主義法治國家;二是邏輯維度——建設社會主義現代化強國,必須堅持全面依法治國,加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,發展中國特色社會主義法治理論,從八個方面深化依法治國實踐。我們必須深刻領會十九大報告的邏輯體系和精神要義,立足新時代、堅持新思想、把握新矛盾、瞄準新目標,努力開啟中國特色社會主義法治新征程。

記者:以習近平同志為核心的黨中央,從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,從實現國家治理體系和治理能力現代化的高度作出全面依法治國重大戰略部署,取得了舉世矚目的新成就。那么在您看來全面依法治國的戰略定位是怎樣的?

李林:全面依法治國是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略問題。我們要站在黨和國家事業發展和人民整體利益的戰略高度和全局角度,深刻認識和準確把握全面依法治國的戰略定位。

全面依法治國是黨治國理政的基本方略。如何治好國理好政、實現“兩個一百年”奮斗目標,這是我們黨執政興國必須面對和解決的重大時代課題。習近平總書記明確指出,必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式,不斷把法治中國建設推向前進。堅持把依法治國作為治國理政的基本方略、把法治作為基本方式,是我們黨領導人民在社會主義革命、建設和改革實踐探索中得出的重要結論和作出的重大抉擇。堅持依法治國基本方略,并不排斥政治領導、組織保障、方針政策指導、發動依靠群眾、思想政治教育等的重要作用,而是強調應形成諸種方略共治的國家治理體系,其中依法治國是基本治國方略;確立法治為基本方式,并不排斥道德、紀律、行政、經濟、鄉規民約等方式方法的重要作用,而是強調要綜合運用多種規范手段,形成規范共治體系,其中法治是基本治國方式。加強法治建設,既要警惕法治虛無主義,也要防止法治萬能主義,確保全面依法治國沿著正確方向推進。

黨的十九大報告明確提出,新時代堅持和發展中國特色社會主義,必須堅持黨對一切工作的領導,堅持以人民為中心,堅持全面深化改革,堅持新發展理念,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持全面依法治國,堅持社會主義核心價值體系,堅持在發展中保障和改善民生,堅持人與自然和諧共生,堅持總體國家安全觀,堅持黨對人民軍隊的絕對領導,堅持“一國兩制”和推進祖國統一,堅持推動構建人類命運共同體,堅持全面從嚴治黨。這“十四條,構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。全黨同志必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,更好引領黨和人民事業發展。”那么,“十四個基本方略”與依法治國基本方略是什么關系?我們認為,依法治國是我們黨領導人民當家作主、管理國家、治理社會、治國理政的基本方略,是堅持和發展中國特色社會主義若干方面中適用于一個方面的基本方略,是中國特色社會主義現代化建設采用若干基本方略中的一種基本方略。依法治國基本方略是黨領導人民治國理政的基本方略,同時也是新時代堅持和發展中國特色社會主義十四個基本方略的一個重要組成部分。依法治國基本方略與“十四個基本方略”,兩者的內涵外延不盡相同。前者是小概念,后者是大概念,前者是后者的有機組成部分、存在于后者之中、從屬于后者、服從于后者,后者包括前者、統轄前者、規定前者;前者是一條基本方略,后者是十四個基本方略。任何時候都不能用依法治國基本方略取代或者否定新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,任何時候依法治國基本方略統一于“十四個基本方略”之中。

全面依法治國是統籌推進“五位一體”總體布局的重要抓手。統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,是我們黨著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興,對推進中國特色社會主義事業作出的總體布局。要推動我國經濟社會持續健康發展,不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景,必須全面推進社會主義法治國家建設,為解決各方面問題提供法治化方案。要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,必須更好發揮法治的引領和規范作用,統籌推進法治經濟、法治政治、法治文化、法治社會和生態法治建設;必須充分發揮全面依法治國的抓手作用,用法治思維和法治方式把“五位”整合為“一體”,納入法治軌道,統籌建設、一體推進。

全面依法治國是“四個全面”戰略布局的重要組成部分。“四個全面”戰略布局的提出和形成,把全面依法治國提到了黨和國家戰略布局的新高度,賦予了全面依法治國新的戰略角色和戰略使命。這個戰略布局,既有戰略目標,也有戰略舉措,每一個“全面”都具有重大戰略意義。從“四個全面”戰略布局看,做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國,我們就治不好國、理不好政,我們的戰略布局就會落空。要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握,深刻認識全面依法治國同其他“三個全面”的關系,努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。實現全面建成小康社會的奮斗目標,落實全面深化改革的頂層設計,深化從嚴治黨、依規治黨,都需要從法治上提供可靠保障。

全面依法治國是實現國家治理現代化的重要依托。推進國家治理現代化,必須堅持依法治國,為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。建設中國特色社會主義法治體系,是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理現代化的重要方面,是國家治理體系的骨干工程。推進國家治理體系現代化,形成一整套系統完備、科學規范、運行有效、成熟定型的國家制度體系,就要建設更加科學完善的法治體系;推進國家治理能力現代化,提高運用國家制度體系治黨治國治軍的能力,就要切實實施憲法和法律、切實遵守黨章及其他黨內法規,不斷提高全面依法治國的能力和水平。

記者:您剛才提到了推進全面依法治國,請問該如何理解依法治國基本方略的基本含義?

李林:在國家治理可以采用的多種方略和方式中,如道德建設、依法治國、經濟和行政手段、思想教育、紀律規章、鄉規民約等,依法治國是首選的、基本的治國方略,法治是主導的、基本的治國方式。

確立依法治國基本方略,并不排斥政治領導、組織保障、方針政策指導、發動依靠群眾、思想政治教育等,而是強調在諸種方略共治的國家治理體系中,依法治國是基本的、表現為國家意志和制度化安排的主要治國方略;把法治確立為治國理政的基本方式,并不排斥道德、紀律、行政手段、經濟手段、鄉規民約等方式方法的作用,而是強調應把法治與德治結合起來,把依法治國與依規治黨結合起來,綜合運用法律、道德、經濟、行政、紀律、規約等規范手段,形成由多種方式方法共同構成的綜合治理體系,其中法治是基本的、主要的治國方式。在現代國家治理中,法治不是萬能的,依法治國不能包打天下,但沒有法治和依法治國是萬萬不能的。我們既要防止法治萬能主義,也要警惕法治虛無主義。

確立依法治國基本方略,表明我們黨領導人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路、把我國建設成為社會主義法治國家的決心,這就從治國理政的道路和方略上排除了照搬西方三權分立、多黨制和“憲政民主”的可能性,否定了封建專制獨裁和人治。

記者:我們法學界應當如何堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想和行動指南,開啟中國特色社會主義法治新征程?

李林:開啟中國特色社會主義法治新征程,必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想和行動指南,從理論和實踐結合上系統回答新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義法治、怎樣全面推進依法治國、建成法治中國等重大理論、制度和實踐問題。我們黨緊密結合新的時代條件和實踐要求,以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,進行艱辛理論探索,取得重大理論創新成果,形成了新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大報告對習近平新時代中國特色社會主義思想,提出了“八個明確”。其中,“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”,進一步堅持和重申了我們黨全面推進依法治國的總目標。這表明,開啟中國特色社會主義法治新征程,并不是要改弦更張、另起爐灶,而是要求我們必須一如既往地堅持中國特色社會主義法治道路,貫徹中國特色社會主義法治理論,在習近平新時代中國特色社會主義法治思想指導下,深入貫徹落實黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在全面依法治國方面做出的一系列戰略決策、頂層設計和改革部署,把全面依法治國這項長期戰略任務和系統工程持之以恒地深入推行下去,不達成建成中國特色社會主義法治體系、建成社會主義法治中國的目標絕不停留罷休。

開啟中國特色社會主義法治新征程,自覺堅持習近平新時代中國特色社會主義思想法治的指導,必須深刻領會新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵,在各項工作中全面準確貫徹落實“十四個堅持”的堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。我們要正確理解和深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想中“八個明確”與“十四個堅持”的關系。“八個明確”主要是從理論層面來講,是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內涵、四梁八柱、核心要義;“十四個堅持”主要是回答怎樣堅持和發展中國特色社會主義,它告訴我們堅持和發展中國特色社會主義的目標、路徑、方略、步驟等等。“八個明確”和“十四個堅持”兩者之間是相輔相成的關系,一個是從理論上回答“是什么”的問題,即我們要堅持和發展的是什么樣的社會主義;一個是從實踐層面回答“怎么辦”的問題,即在新的歷史方位中怎樣堅持和發展中國特色社會主義,是講方略、辦法、路徑的問題。習近平新時代中國特色社會主義思想,不僅是建設社會主義現代化強國的指導思想,而且也是新時代全面深入推進依法治國、加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家、開啟中國特色社會主義法治新征程的根本指導思想。

策劃:牛紫光、張潤澤

編輯:趙璐、張夢璇、

張傳興、衛欣園、李亮

 

                                                                                                                       

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